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裁判要旨：非法开采低于最低工业品位，一般构成非法采矿罪；非法开采低于边界品位的矿石是否构成非法采矿罪存在争议。
关 键 词：非法采矿罪 最低工业品位 边界品位
类 别：刑事诉讼
作 者：罗克斌
一
案情简介
（2016）冀01刑终900号
2010年年底至2012年1月13日，被告人李某在山上长期无证擅自开采铁矿，经执法人员责令停止开采而拒不停止。被告人李某非法采矿破坏矿产资源造成一定损失。
认定上述事实有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、河北省地矿局石家庄综合地质大队出具行唐县库沟村采场非法开采超贫磁铁矿资源储量核查报告：证明库沟村采场采空矿岩总量为23.91万吨，该采坑开采的矿（岩）石平均品位TTe8.86%，mFe3.08%。
2、鉴定意见
（1）冀国土资鉴字（2012）8号河北省国土资源厅非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书：认定李某、朱某（朱某某）在行唐县库沟村非法开采超贫磁铁矿造成资源破坏价值5738400元（伍佰柒拾叁万捌仟肆佰元整）。
（2）行唐县价格认证中心行价认字（2012）第2号价格认证结论书：证明标的行唐县九口子乡库沟村发生的盗采超贫磁铁矿石23.92万吨，认证价格5738400元（伍佰柒拾叁万捌仟肆佰元整）
3、鉴定人毕某出庭证实，我是河北省国土资源厅执法大队鉴定专家。鉴定是根据有资质的河北省地矿局石家庄市综合地质大队出具的河北省行唐县库沟村采场非法开采超贫磁铁矿资源储量核实报告和行唐县价格认证中心出具的价格认证结论书，以及我们矿产资源的规程规范和法规条例。我没有鉴定资质。我们属于专家库管理。我不负责管理专家库，我只负责进行鉴定，鉴定书之外还有一个报告，报告的内容写明：凡是当前经济条件下能够利用的自然形成的就是矿。报告取了四个检样，经化验分析，磁性铁最高品位5.55%，平均品位3.08%，未达到要求，但是开采该类含铁变质岩是按照当地市场价格具有开采价格，按照矿产定义应属矿石，能够被开采利用的就是矿石，不能开采利用的就是非矿石。鉴定人杨某都是专家库的人员，具体有没有资质不知道。没有发证书。能够开采利用的标准就是按照当时当地的市场价格。根据河北省超贫铁矿的规范，能够开采利用。根据当地市场价格能够开采，本案中的矿达不到超贫磁铁规定的工业指标要求。铁矿石按照吨计算。岩石有的按吨，有的按立方米。鉴定人杨某和我没有参加鉴定委员会主任或副主任召集的会审。我们只负责鉴定报告。
4、公诉机关提供的证据：河北省国土资源厅冀国土资鉴字[2016]24号河北省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书。证明李某非法开采斜长角闪岩等矿产资源价值5738400元。
二
裁判要旨
（一）一审裁判
原审法院认为，被告人李某违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪；本案经审判委员会讨论决定，作出判决：一、被告人李某犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年。
（二）二审裁判
原审被告人（上诉人）李某违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪，裁定如下：驳回抗诉、上诉，维持原判。
三
律师评析
矿产品位指矿产在矿石中的含量，品位高低直接影响采矿区域内矿石存量、可开采经济利益的多寡，品位高低也是衡量矿产质量高低的标准。对于未开采的矿产而言，区域内的矿产品位一般可分为边界品位、最低工业品位等，对于未达到最低工业品位、边界品位的矿石是否应作为非法采矿罪的规制对象，是实践中的难点。本案中，开采的矿石未达到最低工业品位，不具有工业利用的经济价值，但是李某的开采行为仍然获取了非法收益，也破坏了矿产资源的管理制度，因此其构成非法采矿罪。
四
实务要点
（一）边界品位、最低工业品位的概念
边界品位是指圈定矿体的单个样品有用组分含量的最低标准，是用来划分矿与非矿界限的分界品位，即低于边界品位的矿石一般认为就是废石而不是某种矿产；最低工业品位是指单工程中单矿层样品的最低平均品位要求，又称最低可采品位，亦即对工业可采矿体、块段或单个工程中有用组分平均含量的最低要求，它是划分矿石品级，区分工业矿体(地段)与非工业矿体(地段)的分界标准之一。
（二）非法开采未达到最低工业品位、边界品位的矿石是否构成非法采矿罪
1、非法开采未达到最低工业品位的矿石，一般构成非法采矿罪
《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条的规定：“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，成固态、液态、气态的自然资源。”最低工业品位是指资源勘察圈定储量时圈定矿体单个矿样的有用组分最低品位，是适用于勘察工作的技术规范，是办理行政许可的技术要求，同时也是判断对矿床进行开采是否具有经济性的指标，因开采未达到最低工业品位的矿床不具有工业上的经济型，行政机关一般不予办理采矿权，但是不代表所开采的矿石不具有经济价值，也不代表矿石无法被利用，因此，非法开采最低工业品位的矿石，一般构成非法采矿罪。
2、非法开采未达到边界品位的矿石，是否构成非法采矿罪存在争议
未达到边界品位的矿石，一般认为属于废石而不是矿产资源，因此从犯罪对象而言，开采的并非是严格的法律意义上的“矿产资源”，该行为是否构成非法采矿罪，其实质在于法院如何认定非法采矿罪所保护的客体。若法院认为非法采矿罪保护的客体是矿产资源国家所有权，从财产性物权关系方面认定，则行为人开采废石当然不构成非法开采“矿产资源”，不构成非法采矿罪；若法院认为非法采矿罪保护的客体是矿产资源管理制度中矿产资源所有权归属制度和矿产资源开采管理制度，则即使行为人开采的矿石不属于“矿产资源”，但其仍然破坏了国家的矿业开发市场秩序，即没有经过政府相关部门严格的特别许可授权，任何人不得进入矿业市场从事采矿活动。
五
法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十三条 违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
声 明
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