发现原创||对外开放新宣言：外商投资法亮点解读
作者简介
陈茂婷：四川大学民商法专业 法学硕士；四川发现律师事务所 公司治理与股权交易业务委员会 委员
2019年3月15日，十三届全国人大二次会议集体表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，这部法律将自2020年1月1日起施行。外商投资法草案继2018年12月下旬初次审议之后，全国人大常委会本月又专门加开会议进行二审，并决定提请3月大会审议。这样的节奏，体现出的是中国加快外商投资立法的力度，彰显了中国新一轮高水平开放的决心。
改革开放以后，外商在中国境内投资分为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业，为了给外商投资企业提供提供有力的法治保障，1979年，中国颁布实施《中外合资经营企业法》，又相继出台了《外资企业法》和《中外合作经营企业法》，至此，外商投资法律主体框架初步建立，这三部法律也被统称为“外资三法”。随着中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善，“外资三法”的相关规定已经难以适应构建开放型经济新体制的需要，经济形式的变化使得我们必须重新制定外商投资相关法律。
《外商投资法》共6章，包含总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共41条，对新的外商投资法律制度作出了基本的、明确的规定，其有四大亮点：
1、准入前国民待遇加负面清单管理制度
准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。这种模式极大地提高了投资市场的开放程度，有利于创造更加稳定、透明和可预期的法律环境。
2、坚持内外资一致
公平对待内外资企业是我国一直坚持的政策。十九大报告提出，凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。比如该法第九条规定，外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策；第十五条规定，国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作；第十六条规定，国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动等。
3、保护知识产权
近年来，我国在知识产权保护方面做了大量工作，修订了多部法律法规，在北京、上海、广州设立了知识产权法院，并严厉打击网络侵权盗版行为，取得积极成效。该法第二十二条规定，国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益。企业的技术合作基于商业原则和自愿原则，政府部门不得利用行政权力进行干预。
4、外商投资信息报告制度
外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。这一制度有助于政府更好了解外资信息，制定外资政策，进行外资管理。针对未按要求报送信息的，作出相应惩罚规定：由商务主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。这一制度也体现了投资权利与义务的统一。
在当前经济全球化遭遇波折的形势下，中国制定外商投资法，积极鼓励和吸引外商来华投资，这将推动中国向更高水平的投资自由化与便利化迈进。作为一部基础性的法律，外商投资法颁布实施后，许多配套管理措施将会出台，外商投资管理体系也将逐步完善，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法治保障。
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